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【部门规章】自治区审计厅关于进一步加强领导干部经济责任审计工作的意见
发表时间: 2017-06-23             字体: [][ ][ ]

 

宁审经责发〔201761

各市、县(区)审计局、厅机关各单位:

2017年,经济责任审计工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及自治区第十二次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,围绕促“发展、改革、安全、绩效、反腐”,严格依法履行审计监督职责,推进经济责任审计工作深化发展,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开,全面贯彻落实十九大精神,更好发挥经济责任审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一、深化审计内容,聚焦经济责任审计重点

(一)把党中央、国务院重大方针政策和决策部署的贯彻落实情况,尤其是党的十八届六中全会精神贯彻落实情况作为经济责任审计的首要任务,努力将全面从严治党有关要求具体化为审计内容的重点,落实在审计实施方案当中,把重点内容和问题审深审透,揭示不作为、慢作为、乱作为问题,促进政令畅通,促进全面从严治党要求得以实现。

(二)转变将经济责任审计等同于财政财务收支审计的习惯做法,加强调查研究,聚焦领导干部的主要经济职责和权力运行规律,结合领导干部所在地区、部门、单位特点,有针对性地确定经济责任审计内容。

(三)重点关注上级党委政府重大经济方针政策和决策部署贯彻落实情况、本地区本部门本单位重大决策及其执行效果、预算和财政财务管理、内部管理、落实廉政建设责任制和执行廉洁从政(业)规定等情况。揭露损害国家和人民利益、违纪违法、损失浪费、环境污染和资源毁损、风险隐患等问题,同时分析体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞,促进深化改革和健全完善制度。

二、促进审计全覆盖,保障审计监督不留盲区

对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,是党的十八届四中全会决定、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于加强审计工作的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善审计制度若干重大问题的框架意见>及相关配套文件的通知》的要求。

(一)加强调查研究,探索编制经济责任审计中长期规划,在摸清本级领导干部经济责任审计对象底数的基础上,结合近年来审计实施情况和领导干部管理监督的需要,分年度安排审计计划。坚持任中审计和离任审计相结合,以任中审计为主。对重点地区(部门、单位)、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。

(二)按照两办《规定》及其实施细则的要求,严格履行审计计划制定的程序:第一步,组织部门研究计划过程中,审计机关向组织部门提出下一年度经济责任审计计划初步建议;第二步,组织部门根据整体工作需要和审计机关的初步建议情况,研究提出下一年度的委托审计建议;第三步,联席会议办公室组织成员单位对委托审计建议进行研究,共同议定并提出经济责任审计计划草案;第四步,由审计机关将审计计划报经本级政府行政首长批准后,纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。

(三)确保审计计划的严肃性,增强计划的约束力,一经批准确定的计划应严格执行,避免临时大量追加计划,确需追加计划时,要严格履行审批程序,充分考虑审计力量实际。

(四)各级联席会议要继续推进年度经济责任审计计划报上一级联席会议备案制度。

(五)将监督检查本地区推进经济责任审计全覆盖情况作为重要工作,协调联席会议成员单位,组成联合工作组,对本地区全覆盖情况进行监督检查。对监督检查工作中出现的新情况、新问题要及时了解、分析、研究,提出解决的具体意见,定期向上一级联席会议办公室报告。促进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖,保证不留监督盲区和空白点。

三、规范审计评价和责任界定,提升经济责任审计质量

(一)坚持以习近平总书记提出的“三个区分开来”作为重要指导,审慎对问题进行定性和提出处理意见。并依据存在问题的严重程度、造成的后果、履职情况、职责分工等情形,结合相关事项的历史背景、决策程序等,认真研究和客观界定领导干部应承担的责任。

(二)坚持客观公正、实事求是的原则进行审计评价。依据审计领导干部的岗位性质、履职特点等因素,做到依法依规评价、结合实际评价、依据事实评价,对审计中未涉及、审计证据不充分、依据不明确的事项不作评价。

(三)重视经济责任审计报告等结果文书的规范化,按照《自治区审计厅关于印发经济责任审计报告格式的通知》(宁审办发〔201699号)中的有关要求,不断完善结果文书的内容和形式,探索经济责任审计结果文书的审核、审理等质量控制制度,提高结果文书的质量。

四、创新审计方法,推进经济责任审计信息化

(一)适应大数据审计的要求,牢固树立大数据审计的理念,及时总结、推广本地区经济责任审计的新方式新方法新经验。

(二)建立完善审计对象及结果数据库,将审计出具结果文书的情况、审计实施情况、审计发现的主要问题及承担责任的类型、审计建议、审计整改、有关问责处理情况等审计结果信息纳入数据库中,作为制定审计规划、审计计划、给党委政府提供参考的重要基础。

(三)探索建立审计资料数据库,推进被审计单位向审计机关报送领导干部履行经济责任的相关电子数据信息和必要的技术文档,形成数据定期报送制度。同时,加强对数据的集中管理,加大对数据的分析运用,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的水平。探索本地区范围内实施联网审计、异地审计、交叉审计,探索通过技术创新破解审计力量不足的可行途径,扩大对领导干部履行经济责任情况审计监督的广度和深度。

五、强化结果运用,发挥经济责任审计作用

(一)建立健全审计结果运用和信息共享机制,加强成员单位日常沟通协调,及时将经济责任审计相关结果文书抄送联席会议有关成员单位。

(二)积极探索问责追责的方式方法,梳理各成员单位在推进审计发现问题整改方面的职责和任务,细化被审计单位、被审计领导干部落实问题整改的责任和处理处罚措施。

(三)采取开列整改清单、建立整改台账和实施挂账销号等措施,督促被审计单位和被审计领导干部按期整改到位,报送整改结果和相关证据。要加强对整改情况的分析研究,全面、客观评估审计整改的效果,对未能彻底整改的问题要深入分析原因,对非客观原因导致整改不到位的问题,要按照相关制度规定进行问责追责。

(四)根据本地区的实际情况,探索经济责任审计结果公开,切实发挥经济责任审计作用。在推进审计结果运用上存在困难的,应及时与各成员单位协调,并根据实际需要及时向上一级联席会议反映,上一级联席会议要及时给予指导和帮助,整体推进本地区经济责任审计工作。

六、加大指导力度,提高内部管理领导干部经济责任审计工作水平

(一)了解本地区内部管理领导干部经济责任审计工作发展情况,研究解决遇到的困难和问题,推动提高内部经济责任审计工作规范化水平,加大对内部管理领导干部经济责任审计的监督力度,促进提高审计质量,更加有效地发挥审计作用。

(二)通过组织理论研究、业务交流、编发工作信息等方式,加强对内部管理领导干部经济责任审计经验、做法等的宣传和推广,更加有效地发挥审计作用。

七、加强队伍建设,提高审计人员素质

(一)审计人员必须提高政治站位,把四个意识的要求落实到经济责任审计工作中,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央的决策部署看齐,坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威。

(二)通过专家授课、集中培训、以审代训、部门和地区间交流研讨、实践锻炼等多种形式的学习方式,扩大审计人员的知识视野,提高审计人员的业务能力。

(三)教育审计人员筑牢思想道德防线,强化廉洁从审意识,严格遵守审计机关“八不准”工作纪律,遵守审计准则,依法审计、文明审计,自觉维护审计执法良好形象。

 

 

 

宁夏回族自治区审计厅

2017623       

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